GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
EN EL PERÚ
La
principal función del gobierno es satisfacer las necesidades de la población
que conforma su país, esto lo hace mediante políticas públicas que a la vez
repercute en los equilibrios sociales existentes, es decir que de alguna manera
forma una opinión a la población de la forma como es que realiza dichas
políticas, estas opiniones pueden ser favorables al gobierno o también
contrarias; cuando la población acepta de manera regular y normal las políticas
ejecutadas por su gobierno se puede hablar de gobernabilidad, pero si ocurre lo
contrario, es decir que la población rechaza dichas políticas se habla de
ingobernabilidad o crisis de gobernabilidad. Por tanto se podría decir que la
gobernabilidad sirve para valorar el trabajo y rendimiento del gobierno.
En
este marco Susana Pinilla (Pinilla, 2004) nos dice que la gobernabilidad es
asegurar buenos gobiernos, capaces de funcionar y lograr los objetivos que se
proponen, encontrando vías de solución para las agendas que expresan los
actores sociales, económicos y políticos. Durante las campañas electorales
todos los candidatos debaten sus propuestas y realizan muchas promesas a la
población en mítines, propagandas, afiches; es más actualmente estamos viviendo
un periodo electoral y nuestros candidatos desean mostrar a como dé lugar que
son la mejor opción de gobierno, pero para ello han realizado antes su plan de
gobierno que muestra cómo se realizara cada política, la población al sentirse
confiados y seguros deciden elegir una opción, de esta manera eligen a sus
autoridades, pero muchas veces lo hacen por cumplir y no por conciencia civil,
actualmente el JNE (Jurado Nacional de Elecciones) está realizando la campaña
“Voto Informado” en el cual desea motivar a la población que se informe para
que elija la mejor opción y no vote por cumplir o por no pagar la multa.
Una plena Gobernabilidad Democrática para el
Perú, implica la plena vigencia de los derechos humanos, sin discriminación,
acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos, seguridad ciudadana,
confianza en los políticos y un gobierno descentralizado, eficiente y
transparente (PNUD, 2010) , el actual gobierno
de Ollanta Humala cuyo lema es “desarrollo con inclusión social”, es decir
incorporar a su plan de gobierno a todas las gentes del Perú, costa sierra y
selva; norte centro, pero aun no llega totalmente a todo el territorio peruano
ni a toda la población ya que aún es muy centralizado por que la mayoría de
políticas están orientadas a la capital; además se va olvidando de la gestión
de conflictos ya que durante su gobierno se va dando la mayor cantidad de
movilización social en reclamo de las múltiples políticas planteadas por el
legislativo y ejecutivo que no están de acuerdo con los intereses de la mayoría,
un ejemplo claro es la paralización de médicos que tuvo una larga duración de 4
meses aproximadamente dejando en vilo a miles de pacientes que se quedaron sin
atención, así como el levantamiento de alumnos y docentes en protesta por la
promulgación de la nueva ley universitaria que da una mirada diferente a la
educación en el país pero que en muchos aspectos no respeta la autonomía
universitaria. Otro ejemplo claro que demuestra que el estado viene perdiendo
la legitimidad de su gobierno estos son las diversas protestas realizadas por
los mismos pobladores que están en contra de la concesión a empresas mineras
extranjeras de la tierra del pueblo, sin embargo como dice Jurgen Habermas todo
estado capitalista tiene una contradicción el de la superación de la pobreza y
la acumulación del capital, como nos damos cuenta el gobierno está apostando
por lo segundo que a su parecer es la solución a los problemas de pobreza que
repercute grandemente en el impacto
ambiental futuro. La Defensoría del Pueblo informó que existen 230 conflictos
sociales, de los cuales 160 son activos y el resto latentes. Al respecto Octavio
Salazar (Salazar, 2013) menciona que la
gobernabilidad democrática en el Perú está incompleta ya que nos caracterizamos
por ser un país que crece económicamente pero existe una peligrosa colectividad
social.
Todos los peruanos hemos pensado alguna vez “Ollanta
Humala es militar por lo tanto la inseguridad ciudadana va a disminuir”, todos
nosotros nos hemos decepcionado grandemente porque la delincuencia, sicariato,
el feminicidio, los robos al paso, las extorsiones, la violación y acoso sexual
a crecido de manera brutal durante los últimos años que cualquiera tiene miedo
al salir a la calle. Las actuales estadísticas concuerdan con lo dicho antes ya
que a partir del año 2008 los índices de homicidios en el Perú han aumentado de
10.3 a 24.1 en el 2011, es más el problema considerado más importante para el
año 2012 es el de la delincuencia[1]. Es por eso que Sinesio
López (Lopez, 2011)
nos dice que el triunfo electoral otorga el gobierno pero no brinda la
gobernabilidad, de alguna manera ayuda pero no lo garantiza totalmente, si bien
es necesario pero no es suficiente. Efectivamente el pueblo es quien otorga
legitimidad al gobierno pero para ello debe percibir que el gobierno realiza
eficientemente su trabajo, para ello el mismo autor (Lopez, 2011) nos dice que la
debilidad de la gobernabilidad en el Perú son las instituciones, es decir el
sistema electoral[2],
los partidos políticos[3] y la misma forma de
gobierno; otra debilidad son las condiciones en las que se gobierna, un
crecimiento sin desarrollo, los diferentes conflictos sociales que no puede
controlar y la alta tasa de desigualdad aun existente.
En el informe de “Ciudadanos para un buen
gobierno” (Pinilla, 2004) nos muestra que el problema de la
ingobernabilidad en el Perú es muy amplio y complejo, por lo cual ellos han
dividido dicha problemática en dos grandes corrientes con 7 problemas
específicos al que llaman “nudos”; la primera corriente es el de las
instituciones (como mencionaba también Sinesio López) que enmarcan las
relaciones entre los ciudadanos y el ejercicio del poder y que también
canalizan la expresión ciudadana, dichos nudos son los partidos políticos, la
sociedad civil y los medios de comunicación como principales actores de
expresión. Un segundo enfoque está orientado a aquello que afecta la acción del
estado y las políticas públicas
prioritarias, en ella se encuentran el crecimiento económico, las políticas
sociales, la reforma del estado y la descentralización. Esta idea es afín con
el pensamiento y la opinión del sociólogo Sinesio López citado más arriba quien
también menciona que la ingobernabilidad en el país es causada por la
ineficiencia de las instituciones y la forma de gobierno que no está de acuerdo
con los intereses del pueblo.
por otro lado Luis Mas y Daniel Encinas (Mas Castilo & Encinas Zevallos, 2008) mencionan que la
gobernabilidad en América latina es híbrida; por híbrida se entiende como una
relación de equilibrio dinámico entre estado y sociedad que permite a los
actores estratégicos y aquellos con los recursos de poder suficientes, la toma
de decisiones y la resolución de los problemas a través de reglas
caracterizadas por el clientelismo, patrimonialismo, corrupción (Mas Castilo
& Encinas Zevallos, 2008) , es decir que la
manera más fácil de resolver los problemas es haciendo favores especiales a los
dirigentes de los diferentes conflictos, esa es una manera que según los
autores se repite muy seguido en todo Latinoamérica, en el Perú estas formas de
solución de problemas es típica, un ejemplo claro es el del conflicto en Tía
María, en la cual actualmente los dirigentes mencionan que ahora si están de
acuerdo con la concesión realizada por el estado a la empresa minera, y si los
dirigentes lo dijeron el pueblo ya no protesta porque ya no tienen un líder
quien reclame por ellos, es así que los conflictos se solucionan; pero si por el
contrario el dirigente no cae en el juego y sigue con consigna la parte
contraria, con el poder económico que posee, hace de todo para desprestigiarlo
de tal manera que pierda partidarios tal como ocurrió en Cajamarca con Gregorio
Santos que fue reelecto por segunda vez por la población que aún guarda una
cierta confianza en él.
La gobernabilidad en el Perú está en crisis, así
lo demuestra los múltiples conflictos sociales presenciados día a día, al igual
que la ola de críticas al gobierno por la forma de gobierno y las ineficientes
políticas planteadas que son centralizadas y poco fiscalizadas. Actualmente
Diario La República ha publicado un artículo en el cual menciona que la
aprobación al gobierno de Ollanta Humala es del 21% solamente (Ipsos Apoyo,
2014) ,
lo que demuestra la gobernabilidad en el país está en crisis y que el país
necesita una reestructuración inmediata.
Bibliografía
1. Ipsos Apoyo. (15 de junio de 2014). Ipsos Perú: aprobación
a Ollanta Humala desciende al 21%. Recuperado el 01 de noviembre de 2014,
de La República:
http://www.larepublica.pe/15-06-2014/ipsos-peru-aprobacion-a-ollanta-humala-desciende-al-21
2. Lopez, S. (03 de
Setiembre de 2011). Columnistas. Obtenido de La República:
http://www.larepublica.pe/columnistas/el-zorro-de-abajo/gobierno-y-gobernabilidad-03-09-2011
3. Mas Castilo, L., &
Encinas Zevallos, D. (2008). Repensando la gobernabilidad: Una aproximación a
la gobernabilidad híbrida. Politai, 63-76.
4. Pinilla, S. (2004). Los
Nudos Críticos de la Gobernabilidad. Propuestas para un buen gobierno. En C.
". Gobierno", Los Nudos Críticos de la Gobernabilidad.
Propuestas para un buen gobierno (págs. 11-48). Lima: Internacional IDEA.
5. PNUD. (2010). Gobernabilidad
Democrática. Obtenido de PNUD:
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/democraticgovernance/overview.html
6. Salazar, O. (26 de
Febrero de 2013). Opinión. Obtenido de Diario Correo:
http://diariocorreo.pe/opinion/peru-2000-2013-gobernabilidad-democratica-i-183441/
[2]
Sinesio López considera que no debiera
elegirse a la presidencia regional por segunda vuelta porque fragmenta la
política además de personalizarla.
[3]
Actualmente nos encontramos en una crisis de
partidos políticos ya que los partidos políticos tradicionales están perdiendo
legitimidad de parte del pueblo y los que están ganando campo son los
movimientos regionales.
